ロシア、モンゴルの不完全な船舶登録のおかげで制裁を回避

Dec 10, 2023

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モンゴルは世界で2番目に大きな内陸国です。 しかし、書類上では 3,000 隻以上の船が航行していることになります。 北アジアの国であるこの国は、海運に関する大ざっぱな規則を利用している他の国と同様に、海運登録簿を確立しており、船主の疑わしい顧客にとって好ましい選択肢となっている。

モンゴルは世界で2番目に大きな内陸国です。 しかし、書類上では 3,000 隻以上の船が航行していることになります。 北アジアの国であるこの国は、海運に関する大ざっぱな規則を利用している他の国と同様に、海運登録簿を確立しており、船主の疑わしい顧客にとって好ましい選択肢となっている。

1920年代から数十年間、一部の米国企業が乗客にアルコールを提供できるように船をパナマに再旗し始めたとき、パナマ、リベリア、マーシャル諸島といった明らかに控えめな海洋大国が「便宜置籍」という概念を確立するのを目にした。あらゆる国の海運会社が自国の船籍に基づいて船舶を登録できるようにした。 便宜置籍国は利益を上げ、海運会社は自国のやっかいな規則や規制を回避することができた。 現在、パナマ、リベリア、マーシャル諸島は、載貨重量トン数でみると世界のトップ 3 の海運国となっています。

現在、モンゴルは顧客、特に制裁対象のロシア製品を輸送する海運会社を獲得している。 海運業界では、モンゴルは世界で最も悪名高い便宜置籍国の一つだが、現在は国際制裁を弱体化させるために自らの悲惨な実績を誇示しているようだ。 しかし、モンゴルのひどい行為でさえ、海運業界で人気の回避策に終止符を打つ可能性は低い。 致命的な海難事故を引き起こす可能性が高くなります。

「看板には、数台のコンピューター、ファックス、装飾用の船舶模型、そして『モンゴル船舶登録簿』を監督する公務員2人がいるワンルームオフィスのドアの上に『海事局』と書かれている」と海事局は報告した。 2004 年 7 月に。

海事行政当局はモンゴルが便宜置籍社会に加わったことに当惑した。 モンゴルは世界最大の内陸国であり、人口320万人よりも多くの馬を飼っていることでよく知られる人口の少ない国であり、もちろんチンギス・ハーンという有名な中世の統治者でも知られています。 「馬のないモンゴル人は翼のない鳥のようなものだ」と地元の諺は言う。

海事当局が2004年の訪問中に発見した新しいモンゴルの船籍は、長年にわたりカンボジアの海運船籍を運営してきたシンガポールの会社が所有しており、その会社は多くの北朝鮮の船舶にその旗を貸していた。 その前年、北朝鮮の貨物船ソスン号が、15発のスカッドミサイル、通常弾頭、ロケット推進剤を積んでカンボジア国旗を掲げて航行中に拿捕されていた。 カンボジアが船舶籍を改革し、同時期に日本が北朝鮮船籍の船舶に対するより厳格な検査を導入すると、モンゴル船籍の船舶の数は5倍に増加した。

急速に加速するグローバリゼーションと、その最も不可欠な要素である国際輸送を活用したいと考えている国にとって、これは型破りなスタートとなった。 「モンゴルは、浮遊しており、料金を支払うことができるものはすべて登録している」と海事行政当局は結論付けた。

そしてそれは続きました。 伝統的に牧歌的な国であるこの国は、鉱物の主要輸出国となった経済変革に乗り出したにもかかわらず、明らかに自由放任主義の船籍で規制に消極的な海運会社を魅了し続けた。 ロイズ・マーケット・アソシエーションの海事・航空部門責任者、ニール・ロバーツ氏はフォーリン・ポリシーに対し、「モンゴル船舶登録簿は最果てだ」と語った。 「保険会社は、この国や同様の第３部の便宜置籍国に対して非常に慎重か嫌悪感を抱いている。」

営利企業によって管理されているこのレジストリはモンゴル国内にもありません。 代わりにシンガポールの住所で運営されています。 モンゴル船舶登録簿の基準があまりにも劣悪であるため、国際海運会議所は2022～23年の海運業界旗国の実績表で7つの危険信号を与えた。 パナマ、リベリア、マーシャル諸島には赤旗は出なかった。 海上の安全を監視する多国間組織である東京MOUは、最新の年次報告書の中で、トーゴ、シエラレオネ、ドミニカに加えてモンゴルをブラックリストに載せた。

しかし、西側の優良な引受会社による保険は、モンゴルの船籍に惹かれる海運会社の種類にはほとんど関係ないようだ。 「今日の時点で、モンゴル船舶登録局には約3000隻の船舶が登録されており、通常登録されている船舶は約500隻である。モンゴルは内陸国ではあるが、モンゴルの登録船舶の総トン数と数は、海にアクセスできる一部の国よりも多い。 」とレジストリはウェブサイトで誇らしげに説明している。

そしてここ数カ月で、レジストリには多数の新規参入者が追加されました。 ムンバイに本拠を置く船舶運航会社ガティック・シップ・マネージメントは、便宜置籍国であるセントクリストファー・ネイビスが、制裁対象のロシア石油の輸送に船舶を使用していたことが判明した後、36隻の船舶の旗登録を取り消した。 しかし、そんなことは関係ない。ロイド・リスト・インテリジェンスの報告によると、ガティックは、ホライとマーキュリーという名前の2隻を含む、これらの船のうち少なくとも4隻をモンゴルにすぐに登録した。 （制裁を破った他のガティック船は、アラブ首長国連邦に本拠を置くガボンの船籍に避難している。）

「モンゴルへの船舶登録において、ガティック社は絶対的な最下位を削り取っている」とこの移転について最初に報告したロイズ・リスト・インテリジェンスのアナリスト、ミシェル・ボックマン氏は私に語った。 「そしてガティックはまた、海運業界に信じられないほど挑発的なシグナルを送っている。彼らは要するに、『あなたは私たちに保険をかけない、私たちに警告もしない、しかしそれについてどうするつもりですか？私たちは行くつもりです』と言っているのです」とにかく私たちの好きなようにしてください。」

モンゴルの船舶は、長年の加盟船も新たに登録された船も多忙を極めている。 5月末に彼らの動きを確認したところ、蓬莱号はロシアの沿海地方の港からブラジルのマセイオへ向かう途中で北海にいた。 以前はリスカ ビアンカ M と名付けられ、イタリア国旗を掲げて航行していたホーライ号は、今年初めにガティック社に買収されました。 マーキュリー号は沿海州から航行し、スエズ運河に入っていた。 ブラジルのサントスから出航した別のタンカー、イルビス号は英国の沖合で北の方向に向かっていた。

対ロシア制裁が長引けば長引くほど、モンゴルの船舶登録はさらに忙しくなる可能性が高い。 パナマやリベリアなどのより権威のある便宜置籍国は制裁を支持しないかもしれないが、それらの船舶登録機関は西側の保険会社にとってリスクが高すぎ、米国財務省から罰則を受ける可能性のある活動に関与する余裕はない。米国の制裁を管理する外国資産管理局。

対照的に、モンゴルのような便宜置籍国で最下位に位置する国は、特に外航海運がないため、海運の世界での評判や関係を築くことにはあまり関心がありません。 むしろ、その船籍は単なる現金生成装置であり、現在この船籍に入る船舶は、他のすべてが失敗した場合でも、現在ロシアの国家機関が提供している貨物保険に加入できる。 「規制上の落とし穴があれば、多くの海運会社が飛び降りるだろう」とボックマン氏は語った。 「国際海洋規則を回避する方法はたくさんあります。」

便宜置籍国の存在は、制裁の実施をはるかに超えた影響を及ぼします。 国連海洋法条約によれば、船舶の所有者と船舶の旗との間には「真のつながり」がなければなりません。 たとえば、米国の船主は米国旗の下で船舶を運航すべきだという。 しかし、世界には海事警察が存在せず、国際海事機関にはそのような強制力がないため、国連条約の無視が蔓延することが許されてきた。 現在、世界の商船隊のほぼ 4 分の 3 が便宜置籍船で航行していると推定されています。 便宜置籍国は主に新興経済国（および EU 加盟国 2 か国：キプロスとマルタ）であり、その多くは事故やその他の危機の際に責任を放棄することで知られています。

3年前にベイルートで壊滅的な爆発を引き起こしたアンモニウムは、もう一つの便宜置籍国であるモルドバの旗を掲げて航行していたロシアの船に到着していた。 船の所有者はトラブルに見舞われ、船をベイルートで座礁させたが、モルドバは行動を起こさなかった。 このためレバノン当局は、貨物が船とともに沈没して致命的な災害を引き起こさないように、船上に積まれていた3,000トン以上の硝酸アンモニウムを撤去するよう求めた。 その後、レバノン当局は明らかに現在所持している致死性物質のことを忘れていたようで、爆発した。

モンゴル国旗を掲げてロシアの石油やその他の危険物質を輸送する不安定なタンカーも危険を漂わせている。 「それらは起こるのを待っている事故だ」とボックマン氏は語った。 「海事規則の順守を確保する唯一のチャンスは、これらの船舶が寄港する際に各国が検査を実施することだ。」

しかし、ロシアには船舶を検査する動機はない、と彼女は述べた。 その代わりに、船舶は世界の海に入るでしょう。 ガボン船籍の制裁破りタンカー「パブロ号」が4月に起こしたように、船が故障したり事故を起こしたりすれば、モンゴル船舶登録局（従業員数：11～50人）は旗国の義務を果たせなくなる可能性が高い。 善良なサマリア人諸国が助けなければなりません。 チンギス・ハーンは、自国の国際的な名声に対する現在の主張についてどう考えるでしょうか?

エリザベス・ブロウフォーリン・ポリシーのコラムニストであり、アメリカン・エンタープライズ研究所の研究員でもあり、ハイブリッド脅威やグレーゾーン脅威など、新たな国家安全保障上の課題に対する防御に重点を置いています。 彼女は英国国家準備委員会のメンバーでもあります。 Twitter: @elisabethbraw

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